学有优教,不仅是教育的均衡发展,而且是优质教育的均衡发展,这是教育均衡发展的最高目标。[2]基础教育优质均衡发展是在资源均衡的基础上追求质量的优良,是基于资源均衡的质量均衡。[3]分析我国义务教育发展的现实和问题,杨启亮认为,实事求是地从国情实际出发,我们的九年制义务教育在教育资源配置、教育价值取向上都应该以最低合格标准来推进均衡发展,底线均衡的义务教育发展样态,就是当下我国义务教育的优质均衡发展。[4]
教育优质均衡发展,前提是均衡,核心是优质。新中国成立以来,颁布了一系列法律法规,如《教育法》《义务教育法》《高等教育法》《职业教育法》《幼儿园工作条例》等,保障了每一个公民平等地享有受教育的权利。但是,由于市场、区位和政策等原因,教育发展所依赖的教育资源流动、积聚和配置存在不合理、不均衡现象,这成为教育权利平等和教育机会均等之后教育发展的新难题。改革教育发展现状,追求优质均衡发展,是近年来历届党和政府的一个重要工作目标。