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政府行为失范，领导过度干预。有人将城市化进程中的种种乱象归纳为八大方面：搞劳民伤财的“形象工程”，急功近利的规划调整，寅吃卯粮的圈地运动，脆弱资源的过度开发，盲目布局的基础设施，杂乱无章的城郊用地，任意肢解的城乡规划，屡禁不止的违法建筑。应该说，这些概括比较全面。要找出城建乱象并不难，更需追问的是为什么这些城建乱象大行其道？让我们先来看看一些流传民间的规划用语：“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”“换一届政府换一张规划”“一个领导一个设想，城市建设成为领导意愿建设”。显然，乱规划的背后，城市的主政者应该负有责任。乱规划、乱克隆，是造成“千城一面”现状的重要原因。邹德慈院士说，中国的城市建设，基本上是“长官意志”，某些地方领导飞扬跋扈，不懂装懂，规划设计人员碰上这样的领导也没办法。[36]

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